第440章 《衙署会要》出炉，反对变法新政者，可判枭首族灭之刑！
这发到手里的书不厚，如其他的新书一样，印得十分得体美观，而封面上是《衙署会要》几个字。 初看这书名，满殿的百官公卿就立刻恍然大悟了，翻开扉页看到最前面的目录之后，更是一通百通。 这《衙署会要》分明就是讲解朝堂新政的一部典要。 印书可不是一朝一夕就能完成的，这天子竟然在倒霍的时候，还有心思想着这新政的事情吗？ 带着这份复杂的情绪，一众朝臣纷纷迫不及待地翻开了这《衙署会要》。 《衙署会要》大致分为了三个不同的部份。 第一部分详细地讲述了内阁、九卿二府及其他府衙各自的该管事项。 天子不仅改了三公和尚书署，对其他的衙署也做了不少的调整和变革。 大司马掌天下养兵之事，含钱粮供给，营垒修建，烽燧维护，兵器储备，战马饲养等事。 御史大夫掌天下官民监察，管地方郡国的侍御史、刺史及谏议大夫——杂号大夫之新名。 太常掌祭祀礼仪庠校之事，含历代帝王的陵墓、祭庙及陵县、太学及郡国庠校等事。 大司农掌天下租赋之事，含农桑工商、地租算赋征收、均输平准及盐铁专卖等事。 少府掌天子私库赋税之事，含山海池泽之税及算赋商贾之税。 光禄勋掌官员选拔之事，含天子郎官充任，百官朝臣考核甄别，不再掌羽林郎等郎卫。 大鸿胪并典属国之责，掌诸归义蛮夷和藩属国，并管凿通海外西域之事。 各宫卫尉掌各宫殿宿卫，宫内及殿内宿卫均由兵卫管辖，郎卫不再入宫。 太仆掌舆马及天子出行仪仗。 廷尉掌天下刑狱，同时管辖诏狱及天下的刑徒。 宗正掌无侯无爵之宗亲。 司隶校尉掌三辅及长安官员监察，水衡都尉掌五铢钱铸造。 除此之外，其余的各个衙署的该管之事也写得清清楚楚，绝无任何一处遗漏。 让百官感到有一些惊讶的是，由天子直接掌管的门下寺居然在名义上还保留着，但已经没有实权了。 与农耕桑蚕有关的衙署重新并入大司农，工官单独列为和九卿二府同一级的府衙，长吏名为大匠——由禹无忧出任。 经过这样一番处置，门下寺明明已经被掏空，那何故还要保留呢？ 而且，门下寺的该管之事下，则模棱两可地写着“为天子门下吏”这样的字眼，不知所云。 众朝臣虽然心中有疑惑，但却无人敢发问，他们在今日又再一次见识到到了天子的“高瞻远瞩”。 许多看似细碎无用的闲笔，极有可能在某个时候会发挥意想不到的作用。 与其现在就沉不住气地提出异议，还不如先看着，以免招致天子的不喜。 《衙署会要》的第二部分则详述了内阁运作的方式，其中着重提及了内阁大学士的权力和禁忌。 如果说，刚才朝臣们对天子的解释还觉得有一些模糊，但落到这纸上，就看得更加清晰明白了。 石渠阁学士的品秩为中两千石——两千石由高到低分为中两千石、真两千石和两千石。 两千石为郡国守相及列卿的品秩，真两千石为九卿二府的品秩，中两千石为内阁大学士的品秩。 从品秩上来看，内阁大学士比九卿两府、列卿高一些，但并不属于上下级的关系，反而是平级。 内阁大学士也就无权直接向九卿两府、列卿下达命令了。 而且，内阁大学士的职责也写得很模糊，竟然是“侍天子读经”和“以备咨询”，居然和太学里的博士官无二。 其余的外朝官不仅有具体的掌事范围，而且还可以通过奏书向天子上奏提议。 但内阁学士却没有任何的实权，甚至明确规定不能向天子上奏书进谏，这相当于剥夺了内阁学士直接参与政事的权力。 在这种严格的限制之下，内阁大学士就真的成了天子私人的尚书了——外朝官觉不会再买他们的账了。 如此一来，大汉朝堂的政事要么是由下往上传，要么就是由上往下传，内阁只不过是中间传达的一环。 《衙署会要》的第三部分则写了一种新的奏书制度——上封事制度。 在以前的大汉，天下臣民皆可向皇帝上奏书，所有奏书都一式两份。副本可以由尚书署拆阅，正本则留给天子查阅。 昔日，霍光主政尚书署的时候，拆阅到不合自己心意的奏书时，会提前扣押下来，轻而易举地让天子不知天下大事。 而且，不只是尚书署有权拆阅副本，从公车司马到御史大夫，经手的官员均可以拆阅副本，官员上奏之事极易走漏风声。 不知道多少官员弹劾霍党的奏书，还没有送到天子手里，就提前被拦截了下来。 以至于天子还没有看到那些奏书，上书弹劾者就已经下到诏狱或者被枉杀了。 只有确保奏书的秘密性，才能有效地监督朝臣，不让天子的耳目受到阻塞。 而这上封事制度就是为了杜绝奏书内容走漏，朝堂大事被人私窥的情况的。 首先，所有官员的奏书必须自己写，不可假于他人之手，同时废除副本，只留正本。 其次，奏书写好之后，要用丝袋和印泥火漆严格密封，到达内阁之前任何人不得私拆，内阁拆阅时须有五位学士在场。 再次，丝袋分黑白两色，不需要处置的谏言奏书用黑袋装，需要处置的政事奏书由白袋装，袋上需写衙署及官员名称。 最后，奏书送达未央宫北门下的公车司马室后，直接送至内阁，无关人员不可触碰，否则杀无赦。 有了这上封事制度，不管是百姓举劾官员，还是下官弹劾上官，保密性都强了许多，更能起到官民相互监察的作用。 …… 一众朝臣拿到书之后，那前殿上“嗡嗡”的议论之声逐渐就平息了下来，只留下了“哗啦哗啦”的翻书声。 百官们一个个都低着头，循着目录，在《衙署会要》上寻找自己的官衙和自己的官职。 只有确定自己的官职没有被裁撤之后，他们才如释重负地露出了的笑意。 只要自己的官职和品秩还在，那一个月几十斛的钱粮还可以接着领，在朝堂上就还有一席之地。 那天子的变法新政，似乎也不算太糟糕，至少没有让他们丢官去职。 相比于受影响较小的外朝官，七个内阁大学士的脸色却有一些凝重。 他们细细地看着《衙署会要》与内阁制和上封事制相关的内容，越来越清晰地明白天子的意图了。 今日，天子骤然对朝堂进行如此大规模的变法，想要达到的目的就是在打压相权的同时扩大君权。 而借由这朝堂上的变法新政，他们也越发地明白天子此举更深远的目的。 看来，天子以后的变法新政动静一定惊天动地，也许真的会如同那鞭炮一样刚猛暴烈。 否则，天子也不可能如此大刀阔斧地从朝堂中枢开始变法。 先变这朝堂的格局，将朝政掌握在手中，就是为了日后让其他的变法新政更顺利。 想通了这一个关节，这七个新晋的内阁大学士的表情就各有不同了。 魏相是期待。 韩增和赵充国是淡漠。 张安世、丙吉、韦贤和刘德则是担忧和迷茫。 …… 约莫过了一刻钟之后，这前殿里的翻书声才逐渐停歇了下来。 朝臣们将草草翻看过的《衙署会要》放回了面前的案上，而后齐刷刷地看向了玉阶之上的天子。 这时，厚重低沉的报时钟声从远处传入了殿内，没想到这两个时辰的时间这么快就过去了。 这两个时辰恐怕是这几十年来最重要的两个时辰，大汉朝堂上的格局发生了翻天覆地的变化。 刘贺背手而立，听着那钟声，有些愣神。 当钟声的余音彻底停歇之后，他才转而看向了玉阶之下的朝臣，准备对今日的变法新政来一番总结。 “子曰：逝者如斯夫，不舍昼夜……没想到两个时辰竟然就这样过去了，朕浑然不觉。” “诸位爱卿，朕在年前就说过，要变法行新政，那时恐怕还有爱卿认为朕是一时兴起……” “那么到了此时此刻，这前殿之中，恐怕没有人再怀疑朕的决心了吧？” 一次大朝议就引发了这样大的变化，哪个人如果还敢怀疑天子的决心的话，恐怕在朝堂上活不过三日。 “如果把大汉比作一个人，那么天下郡国就是四肢，三辅就是赤心，内阁及九卿两府就是那一抹精魄。” “唯有这一抹精魄清明通透了，那这赤心才能跳动，四肢方可灵活自如地行止，这人才可以健步如飞。” “接下来这一个个月，朕希望诸公能按这《衙署会要》来行事，尽快让政事顺畅地运转起来，不至气血凝滞。” “诸公可愿意替朕分忧？” 稍稍迟疑之后，在那七个内阁学士的带领之下，所有朝臣从榻上站了出来。 “臣等定当为大汉的社稷尽绵薄之力，绝不负陛下圣恩！”说完之后，他们再次齐刷刷地拜了下去。 群臣们下拜的动作非常整齐，甚至连弯腰的弧度都没有区别，看起来非常地恭顺谦卑。 但是，刚刚在上的刘贺却突然冷笑了一下，这抹冷笑非常残酷，犹如年前的寒风一样冷峻。 可惜，下拜的朝臣没有机会看到这一幕。 “不遵《府衙会要》行事者，或阳奉阴违者，官民皆可上书弹劾……” “受弹劾者由御史大夫府、廷尉寺、光禄勋三衙会审，罪重者可判枭首、族灭之刑。” “臣等不敢。” 于是，在这大朝议上，大汉帝国长安朝堂上的变法新政在形式上完成了。 这仅仅只是一个开始，不知要多少人血来润滑，这新制度才能顺利运转。