第七章 体制与军衔

    


    1911年春，随着哈尔滨鼠疫疫情的控制，共和国高层关注着两件事，一是将于明年举行的国会中期选举，第二就是在全国范围内逐渐进入**的土地改革。

    龙谦首次出巡极大地推动了《土地法》的贯彻执行。对于国防军实行军衔制，政界及百姓反而不大关注了。

    汹涌的舆情集中在了《政党组织法》和《国会组织法》的出台。这两部超重量级的法律基本奠定了共和国的政治结构和权力框架。

    1910年首届国会召开，标志着龙谦设计的国家结构基本成型。首部《宪法》的颁布，从法理上明确了国家的政体和组织结构。但缺失处仍多，特别是国会的组成、职权及运作仍难以担负《宪法》赋予的职能。近一年来，以洪粤诚、宋教仁为首的原宣传局班子继续努力，终于在辛亥年春节后推出了两部必不可少的《组织法》。

    梁启超对共和国建国之前的政治力量曾有过精辟的分析。那时内战尚未爆发，他给暂时退出政治舞台蛰伏彰德的袁世凯写信说，中国的政治力量可分为三派，一是以袁世凯龙谦为首的实力派，二是由立宪派转化而来的改良派，三是以孙文为首的革命派。第一派毋庸组党，第二派必须组党，第三派应改造为党。

    党禁在满清未亡之时实际已经解除了。共和国成立后，首届国会出台了《政党登记条例》，从法律上初步规范了政党的组织运行。

    中国人被压抑了几千年的政治热情似乎一下子释放了出来，到1911年春，登记注册的政党竟有三百个之多！政党谱系的复杂程度堪比《石头记》四大家族族谱。

    比较著名的政党有洪粤诚为主席的科学民主同盟，陈超为总书记的农工党，这两党的背后站着军队，是实力最为强大的两党。科民盟登记会员已有200万，组织渐臻完善，会员大会都开过两届了。农工党人数更多。光是山东一省就有正式党员百万余人，东三省、山西、陕西都是农工党的大本营，不过，就组织和宣传上。农工党却逊科民盟一筹。而同盟会留在国内的势力分分合合，成立了以林森居正为首脑的国民联合党和刘揆一、李平书为首的民主建国党；北洋系徐世昌、赵秉均、陆建章成立了以北京天津为基地的共和党。除此之外，宋教仁汤化龙林长民的共和建设讨论会，章炳麟、熊希龄、张謇的统一党，陈锦涛、王宠惠的国民共进会，岑春煊的国民公党，也算有一定的影响力。不过比起前四个政党就差了。

    而享有大名的梁启超，反而在政党纷出之际置身党政之外，专心搞起了学问。他给文教部长蔡元培关于组建国学研究院的建议已获批准，本来文教部就有成立集天下英才为一体的中央研究院。其研究范围却不局限于文史哲，梁氏的报告促成了中央研究院的提前诞生，据说政务院已内定蔡元培兼任中央研究院院长，聘梁启超为历史语言研究分院院长了。

    《政党组织法》的出台是一件具有划时代意义的大事，它从法律上规范了政党的组建和运作。其目的显然是结束两年多来的混乱局势。为实现《宪法》中确定的政治结构做法律上的保证。

    《政党组织法》最为关键的有这么几条，1、国内所有政党必须以遵守《宪法》维护国体为前提，否则将视为非法组织予以取缔，情节严重者以叛国者治罪。2、军队、警察现役人员不得加入任何政党。3、个人不得跨党，即不得同时参加几个政党。4、自《组织法》颁布后，现有政党须重新登记并进行三个月为期的整顿。

    关于国会将出台《政党组织法》的传言是早就有了，毕竟现状实在是太过混乱了。这种局面下很难实现真正的民主政治。热衷于政党政治的国会副议长宋教仁是《政党组织法》的起草者。毕竟第一届国会的诞生是在特殊情况下的产物。和宋教仁心目中的政党政治差距甚大。在龙谦的支持下，去年一年，宋教仁埋首于此事，终于在春节前推出了这部影响深远的法律。

    不出意料，《政党组织法》及《国会组织法》颁布后引起了国内政界的大哗，也引起了国际上的注意。

    遵守宪法维护国体是题中应有之意。政党必须在《宪法》的框架内运作。这个倒不出意外。不准现役军人甚至警察加入政党，其目的显然是让国家的武装力量和强力机关超然于政争之外，这也没什么说的，绝大多数政党都为之喝彩。只有不准跨党运作引起了混乱。因为现状是，跨党运作成为了普遍现象。

    据统计。在目前出名的政治人物中，刘揆一、李平书四党，章炳麟五党，梁士诒、杨度六党，张謇、唐绍仪七党，熊希龄、赵秉均八党，最多的是伍廷芳，竟然加入了十一党！

    个人只能有一个政治选择的规定出台，必然造成现有政党的分化重组。政党必得首领，首领必得名人，否则难以开展工作，这是唐绍仪、伍廷芳等加入若干政党的原因。《政党组织法》的出台，使得现有政坛上的“大腕”们必须认真考虑了，因为在《政党组织法》之后，还有一个《国会组织法》的修订出台，后者的分量更重，它将直接决定政务院的组成。

    《政党组织法》不过是规范了政党的组建运作，《国会组织法》将决定共和国的权力构架。

    《国会组织法》分国会为参众两院，参议院议席暂定为90席。之所以是90席，是按每省三席确定的。现在，全国共设26省：直隶、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州、新疆、内蒙、外蒙、青海、西藏计26省。另有北京、上海、济南及广州四个直辖市。

    辽宁即奉天。早在1910年10月，根据总统的提议，政务院改奉天省为辽宁省。奉天市为沈阳市。

    众议院设议席460席。各省数额不等，是根据各省人口确定的。共和国成立之初及启动了人口普查工作，由民政部牵头，警政部配合，历时一年，初步查清了版图内人口状况。当然不含被割让的台湾、香港、澳门等地人口。计有人口大数为4.6亿。按百万人出一名众议员的原则，共设众议员460人。

    《国会组织法》规定，各省按照名额选举众议员550人组成众议院，然后众议院按照每省3名的名额从已当选的众议员中再行选举90人组成参议院。

    众议员按人口产生。体现了民主的基本含义。为了保证人口基数少的省份权利，参议院不再考虑人口现状，而是不分多少，一律3人。

    《国会组织法》的出台，基本实现了《宪法》所确定的共和国行政、立法及司法权的分立。总统作为共和国元首享有行政权，是共和国武装力量最高统帅。国会作为共和国的立法机构享有立法权，最高法院作为共和国的独立司法机构享有不受总统府、政务院及国会约束的终极司法权。

    《宪法》已经明确，总统作为国家元首，拥有行政最高权力，是共和国武装力量最高统帅。行政方面。总统提名总理人选给国会，经参众两院分别审议后进行投票，超过半数即行生效。总理对总统负责，受命组建政务院，作为国家的最高行政机关。各部部长、各省省长的任免经总理提名。报总统批准后后生效。其中，国防部、警政部及司法部由总统直管，不受政务院领导。

    军队方面，国防军现役部队，预备役部队均归总统领导。军队的编组、调动、将领任命均归总统或有总统授权的机构负责。

    就国会而言，权力不仅局限于立法。就表面意义，国会拥有的权力是最大的。

    第一是决定总统及副总统人选。按照《宪法》修订案及《国会组织法》的规定。今后总统的产生由众议院多数党提名，名额为两个，即众议院第一、第二两大政党各自提出自己的总统人选，得到众议院超过半数议员的认可后交参议院闭门选举，以产生总统及副总统。副总统在总统因故不能视事时代行总统职权。

    第二是国家重大事项的决定权。国家对外宣战、建立与断绝外交关系、政府预算均需国会的批准。

    第三是国家要务的知情权。总统每年至少一次向国会报告工作，接受国会的审议。

    不仅如此。国会还拥有对总统的弹劾权，假如国会认为总统违宪或者违法，或者渎职，可以启动弹劾程序。当同意票超过三分之二，弹劾即生效。总统必须下台，并接受司法调查。

    《国会组织法》还详细规定了参众两院的工作内容及职权。参议院和众议院的权力是不等的。众议院像是一个初级评议机构，有关事务须经参议院的批准。参议院有权否决众议院的议案，而众议院却无权否决参议院的决定。

    国会议员，不管是参议员还是众议员均享有司法豁免权。在未经法定机构解除议员身份之前，共和国各强力机构不得限制议员的人身自由。

    在《国会组织法》附属的文件中还明确了参众两院议员的待遇，参议院议长、众议员议长比照总统薪酬，两院副议长比照总理薪酬。议员的薪酬高于部长及省长。

    新中华所确定的政体不同于现有所谓民主国家的任何一个。原以为中国会照搬美国政体的人们发现其中的差别是巨大的。同为总统制而不是内阁制，但新中华确定的政体确有特殊之处。

    《国会组织法》在明确了参众两院的权利义务后还明确了政府机构中厅级以上官员一律不得担任议员。这是极为重要的一条。此举让国会和政府“分裂”了，议员们不担任政府高级公职，而且不得经商，坐而论道，专心于国家大事的讨论。而政府高级职员不得参与国会就国家要务的讨论确定，专心于政务。想要对国家大政施以影响，那么就通过你所在的政党实现吧。

    这样一来，在国会担任职务的政府高级官员，比如担任最高法院院长的宋教仁。就必须做出选择了。

    这种体制下，政党的作用就凸显了。没有具有影响力的政党，政治人物很难进入众议院，不进入众议院。自然不可能进入具有极大权力的参议院。那么，自然不可能通过制定或废除法律来对国家大政实施影响，更不可能通过参议院选举决定总统的人选，从而影响政府的组成人选了。

    所以，《政党组织法》出台，立即让现有政党及政治人物们吵做一团。春节后，全国的政党都在分化重组当中，以积极应对明年后半年展开的中期选举，希望在国会两院中占据更多的议席。同时，也在抓紧磋商确定已经进入政府担任高级职务人选的归宿问题。是进入国会还是留在政府？

    “天下大乱了。”陈超甫一见龙谦，劈头来了这么一句。

    “意料之中嘛。没什么了不起的。”龙谦返回北京，陈超正好在海晏堂。龙谦转而一想，以陈超的职务，他要获得自己的详细行踪很很容易。并不需要通过欧阳中。

    “我是担心局势会失控……”

    “只要军队和警政部不乱就不会有大事。”龙谦很笃定。

    “军队有声音，认为你过于放权给国会了。现在大家都盯着议员席位，那些人总算找到大展拳脚的地方了。”陈超感到忧虑。他所说的那些人，当然是指民党、满清及北洋系。至于比较分散形不成合力的原立宪派，反而不需要关注了。

    “之前不是说过了吗？既然我们不能将反对派斩尽杀绝，那么与其让他们在暗中捣乱，还不如放到明面来。给他们一个施展拳脚的舞台。你放心好了，别说农工党和科民盟都是我们组建的政党，就是没这两个党，他们也翻不了天！一直没有东北平乱的消息，总参有没有报告？”龙谦惦记着内蒙东部的蒙匪叛乱。

    “我不清楚。”

    “这个石大寿，连几个蒙匪也拿不下吗？”龙谦有些不满。出巡的路上倒是接到了总参及东北军区的两份报告。说平叛取得了重大进展，但匪首陶克陶胡却一直没有抓到。

    “哈尔滨倒是有好消息。鼠疫已经彻底控制，连续三天没有报染病人员了。”陈超给龙谦带来个好消息，“这次防治鼠疫，那个叫英籍华侨伍连德立了大功。郑双庆给政务院有专门的报告，国安局也有类似的报告。”

    “我听说了。要表彰这个人，重奖！两年来归国华侨超过了三千人，表彰伍连德具有极为重要的意义。”

    “哦，还有，宋钝初决定辞掉国会的职务了。”

    “好嘛。我留着政务院副总理的位置给他呢。鸣皋确实需要一个副手。不过，最高法院需要人选，不知王宠惠到京了没有？”

    “到了。跟宋钝初住在一起。”

    “这就好。有空我见见他。”龙谦有心让宋教仁转到政府系统来，充当方声远的副手。经过一年多的观察，龙谦对宋教仁的人品能力都是满意的，但此人对于政党政治总有些不切实际的幻想，而且，总是有意无意向内阁制推动，这点让龙谦不太放心。如果毕业于耶鲁对法律外交都有精深造诣的王宠惠还中意，那么接替宋教仁的人选就有了。现在司法尚未真正独立，司法部还是总统管辖的部门，真正递到最高法院的案子极少，掌握全国政权一年半了，正式建国也快一年了，最高法院只审理了汪兆铭及溥伟两件大案。未判一人死刑，两案主要涉案人员汪兆铭、溥伟被判20年监禁，许崇智10年，陈璧君、载涛经作保后训诫释放，10年内不享有选举和被选举权。最重的是蒋志清，被处终身监禁。最高法院的审理为终审判决。为此，多方势力都不满意，尤其是蒙山军系统，认为针对总统的谋杀都不处死刑，简直是儿戏。而民党势力受到重创，因为许崇智的影响，他们在军中本来就极为孱弱的势力被整肃一空。

    “你要重用此人吗？”

    “嗯，要当面谈谈才能定。对了，袁世凯最近做什么？”

    “他还算老实。除了跟徐世昌、杨度、赵秉均等数人有着密切的书信往来外，跟曹锟、冯国璋基本没有来往，跟王士珍的交往也不多了。倒是他的大公子袁克定不大安分……”

    “老袁不是个甘心退出的人。让江云继续盯紧吧。他不插手军队就不要惊动他。对了，他身体如何？”

    “没听说有什么病。江云那小子真可以，连袁蔚庭每日吃几顿饭，吃些什么都知道。他每日早上都是一大海碗鸡丝汤面，每日必食鸭肝鸭皮，rou丝炒韭黄，红烧rou也是必备，连粥都是好几种，可比你会享受多了。”

    “哈哈，能吃是好事。途径河南时，曾有去彰德的念头。后来想想算了，反正我不准他出来做事，见面无益。只要他消停不闹事，做个富家翁是可以的。”

    “退思！我想我还是到国会工作吧。”

    龙谦吃了一惊，“为什么？”

    “我觉得那边或许更适合我。只靠南劭一人撑着，不大靠谱。”

    这是很贴心的话了。警政部长位高权重，若不是为了龙谦的江山，陈超不会舍弃警政部长的高位。

    “我看不必。国会有些反对的声音是好事，不是坏事。我们需要一批监督者，现在需要，将来也需要。而且，暂时没有合适的人来接替你。现在我不担心国会上层，倒是对明年基层的选举有些不放心。你不要动，替我管好警政部，特别是各省警察厅的组建，你要费点心。最近总听到一些消息，可能是事实，也可能夸大了，在推行《土地法》的过程中，有些省份走的急了些，让警察厅背了黑锅。取缔帮会也错杀了不少人。建议你抽空下去转转，工作变动等过几年再说吧。”

    “你不打算过问国会的事？”

    “不过问。除非洪南劭找我。现在要办的是两件事，一是军衔制，二是北京城的改造。对于军衔制，听到什么消息没有？”

    “明远坐上了火炉子。上将以上倒还好说，中将往下就争得厉害。对了，究竟准备授几个元帅？”

    “他们几个坐不住了吗？延冰是不是找过你？”

    “你冤枉延冰了。他从来没找过我。”

    “除了鲁山，一个都不授。后面的仗还很多，现在授了元帅，将来就没有进步的余地了。”龙谦笑了笑，他可以想见几位重将的心情，《军衔条例》由国防部颁布后，不着急反而不对了。

    “现在乱糟糟的，为什么这个时候搞军衔制？方鸣皋和段芝泉都担心会增加一大笔开支。”

    “当然要增加军官们的待遇。你想啊，本来大家就对我重用一大批降将降人有意见，他们的意见也不是没有道理，这种情况下当然要安抚下军队。越之先生，你记住吧，我们依靠的终极力量还是军队，国家的富强，也要靠军队打出来。军衔制实行之后，就要着手搞警衔了，你提前谋划一下。这两天我要听国防部的汇报，你到时候列席听一听。”

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