第二十二章 定制（下）
“朝廷以内阁为首，总理大臣为首相，佐天子，掌政务，正一品；副大臣二人，为副相，从一品；议政大臣八至十二人，正二品，备咨询。” “内阁下设各部，置尚书一人，总判部事，从二品。理藩院改为理藩部，置于内阁之下。” 在福临的设想中，准备以内阁总领政务，六部九寺等诸多衙门都给塞进去。 “地方设省、府、县、乡，省置巡抚，府置知府，县置知县，乡置长。各省巡抚品级与尚书相同，为从二品。” “以议政大臣兼任重要之部、省之长官。” “都察院改掌稽查之事，所言须言之有物，禁风闻奏事。改左都御史为御史大夫，从一品，掌都察院事，废右系诸官。” “增设大理院，掌刑狱诉讼事，置正卿一人，从一品。” “刑部统各省、府、县衙捕快，主缉拿；大理院主审理，都察院主复核。都察院、大理院均应在各省、府、县设立直属衙门，地方长官无权插手。” “这也是朕在徐博文一案后想到的，抓，审，核分开，想必会大幅度减少冤假错案的出现。” “于内阁之上，再设南书房会议，旬日一开，由朕亲自主持。内阁议政大臣以上、上述诸院长官皆列席。” “如遇紧急事务，朕可随时召集诸大臣议事，内阁首相须到场，副相须一人到场。” “这就是朕最近所想出来的官制，目前只有一个大概的框架，各衙门的僚属及俸禄品级，还有待完善。” “皇叔，范师傅，你们觉得朕设想的制度是否有可行性？” 这是福临综合古今琢磨出来的一套官制，分了部分皇帝的权力给宰相，相当于开君主集权的倒车。 不过福临更喜欢这种抓大放小的感觉。 范文程听了后，心里感慨万分。陛下今年多大来着，还得过几个月才满六岁吧？自己这么大的时候在干什么呢。 他觉得福临设想的架构已经很好了，相当的完善，只有一点疏漏。不过这个疏漏轮不到他来说，他也没有权力说。 别看范文程在大清的文臣里地位很高，实际上依旧上不了台面。历史上的范文程，老婆被多铎抢了都不敢吭声。 也就如今多了个皇帝之师的身份，又是几朝老臣，大家愿意给他一点面子。 如范文程所料，济尔哈朗也听出了官制之中的漏洞，试着问了一句：“陛下还没介绍完吧？” 福临摇摇头：“我所能想到的，都已向皇叔和范师傅言明，没有半点遗漏。” 济尔哈朗可不相信，福临能把官制想到此种地步，不可能想不到军权之事。“陛下既然私下唤我们来此，又何必藏着掖着呢！关于八旗之事，陛下有何方略？” 八旗才是大清的根本，这个不改，其他都只是表面文章。 在福临看来，八旗制度并不先进，相反还很落后。努尔哈赤能统一建州女真，八旗功不可没，但这只能说明由他设立的八旗制度，比其他女真部落先进。 清军能全取天下，靠的也不是八旗，至少不全是。这其中汉人出力不少，诸如吴三桂之流。而且很多地方都是望风而降，都不需要攻打。 也就征南明费了点力气！ 八旗落后之处在于兵为将有，旗内众人同为旗主之臣与皇帝之臣。虽说经过皇太极的一顿cao作后，往各旗安插了固山额真一职，旗主的权力小了不少，但是依旧大的惊人。 这也是福临有些犹豫的原因，改八旗之制，牵一发而动全身。尤其是这個档口，他才被众人拥立为帝。 “既然皇叔问起，朕就实话实说了。不过此皆戏言尔，朕且试说之，皇叔且试听之。” “虽然叔伯兄长们没跟朕说过，但朕知道，朕能够坐上这方龙椅，是因为朕的皇兄与十四叔争位。他们双方互不相让，最后才将朕推举了出来。” “朕相信这其中，皇叔出了不少的力气。但是朕时常想，十四叔凭什么能够和朕的皇兄争夺皇位没？”福临自问自答道：“是手中的两白旗给了十四叔的底气。” “两白旗是皇祖时期的两黄旗，实力最强。所以朕非常担心，叔伯兄长们能拥立朕为帝，也能将朕赶下皇位，改立父皇的其他子嗣为帝。” 见济尔哈朗试图辩解，福临摆了摆手。“皇叔不必急于解释，朕没有杯酒释兵权的意思，朕只希望军政能够分开。” “八旗制度深入我大清方方面面，治军牧民，平时为政，战时从征。” “这很不好！” “军政分离以后，朕会另设一枢密院，由朕亲自兼任枢密使。下设左右副使，协助朕处理掌管全国军务。左使主军政，右使主军令。” “左右枢密副使皆从一品，各置枢密丞五人，佐理军中诸事，正二品。二副使、十丞俱入南书房会议。” 这样一来就全面了，朝廷设一阁三院，地方置省、府、县、乡。 以皇帝之尊兼任枢密使，就算内阁首相有做权臣的倾向，皇帝也有掀桌子的能力。还不用担心会有枢密使做大，两全其美矣！ 见济尔哈朗还在低头思考，范文程开始为福临查漏补缺来。“陛下，臣以为都察院权责过重，当作适当修改。” 福临知道范文程想说什么，因为怕和谐，所以省去了另一部门。“还请先生为朕解惑？” “查纠官吏是都察院本职，若再兼复核刑狱之权，恐怕会与陛下分设刑部、大理院的初衷相悖。都察院就是悬在官吏们头上的一把刀，若是这把刀要求官吏徇私，那天下冤假错案不知凡几。” “这，如之奈何？” “可增设一院为通政院，掌刑狱复核之事，巡察天下刑狱。以刑部主缉拿，大理院主审判，通政院主核察，形成新的三法司。” “好！”福临忍不住为范文程喝彩，通政院好呀。 “臣还有一言，陛下的设想虽好，但是我大清缺人呐！增设这么多衙门，不知道需要任命多少官吏，对于大清的财政也是一笔不小的负担。” “范师傅的顾虑，朕一清二楚。因此朕没打算一蹴而就，今日唤二位入宫，也只是想听听皇叔和范师傅的意见。” “臣没有意见，臣深受先帝大恩，陛下若要收回镶蓝旗，臣愿双手奉上。” 济尔哈朗身已经想明白了，他身为亲王，荣华富贵已是享之不尽。再者他几个儿子每日陪伴福临读书，日后的前程不会比他自己差。 而且以福临对待他的态度来看，日后不是担任副相，就是担任枢密院副使。甚至还能在代善之后，看一看首相的位子。 既然如此，又何必拘泥于一个不算很强的镶蓝旗呢。