第一百一十三章 权力真空

    “荆参军，根据我们的统计汇总，我们益州大都督府下属各县都有不同程度的百姓趁着搬迁时候提出过分要求的情况。这些情况都是各县上报的，因为我们巴蜀发展太快了，进步太快，所以反而造成了各种问题。包括不少百姓在一些别有用心之人的挑唆之下，不配合官府，甚至提出各种过分条件，然后官府无法有效的执行下去的情况。”

    “不过在荆参军的指示之下，总算是可以用各种软暴力来解决，这样算是让进度快了不少。可是各种矛盾依然很多。”

    荆谋言对于这些大唐基层的情况，也是默默无语。荆谋言明白这个世界上有几个“错觉”，农村人淳朴，老人慈祥，穷人讲理，富人邪恶，这个已经是很大程度上有历史渊源，都被一定程度的贴了标签。

    可是事实上并不能如此简单的这么衡量，其实人的好坏是不分地域身份的，并不是所有富人都坏，也不是所有农村人都是淳朴的。荆谋言作为考古工作者出身，接触过文化系统的高官，同样跟农村百姓有过不少接触，所以他非常明白农村人并不是绝对的淳朴。淳朴的有，可是同样贪图利益是图的，反而是大多数，毕竟谁也都不是圣人。

    “怪不得有人说，政治也就是制造问题，然后解决问题的事情罢了。我让大唐的巴蜀发展太快了，各种问题同样统一爆发出来，反应同样很激烈了。”荆谋言靠椅子上，抚着头说。

    随着荆谋言他们的政策推进下去，可是各种问题同样迅速爆发了出来。不因为别的，那也就是因为荆谋言“做实事”了。凡是在政治上做事情，真的也就是制造问题，解决问题罢了。当解决了一个问题，同样会有很多问题“暴露”出来。当然，这个只是“暴露”，并非是真正的“制造”。因为当解决问题的时候会让很多本来没有发现的问题，统一的暴露出来，然后却不得不一样样的拾遗补缺。因为荆谋言让巴蜀发展太快，反而让大唐的各种潜在问题暴露了出来。

    盛世大唐，绝非代表一点问题都没有。要知道后世那个和平年代照样一大堆问题，何况是古代？不过是看官府是否做事情，如果官府秉承着“不做不错”的思维，那自然一点问题都没有。可是凡是要主动做事的官府，那最后必然是问题不断。

    “虽然问题矛盾问题很多，可是我们也不能停止下来做事情。发现了问题，那也就解决问题好了。”荆谋言说。

    荆谋言主动不耻下问的问道：“你们认为造成这个情况的结果，是什么？”

    荆谋言主动询问那些书吏，那些书吏都是在基层工作很久了，对于基层应该挺熟悉了，所以荆谋言不介意询问他们关于很多大唐的基层方面的情况。只有了解基层，才是保证政策执行的最重要的基础，所以荆谋言不介意“不耻下问”。

    “荆参军，就我们所言，我们以为其实无非是底层的权责不明罢了。我们大唐虽然设立了‘乡’一级的官府，可是这个所谓的‘乡’在法度里面不过是县派出去的一个名义上存在的东西。事实上这个‘乡’并不存在，从来没有听说过哪一个县令会往’乡‘派遣人员的。当年汉朝，朝廷还有廷掾一职负责督办乡事，可是到了我们隋唐以来，都没有了这个官职。“

    “而在乡一级没有官吏，那这样朝廷对于当地的情况不了解，并且无法能及时的执行朝廷公务，都是要依靠县令临时组织人手去负责。可是绝大部分县拥有官员不过是三人，平日各自负责各自的事务，对于乡事并没有任何的督办，这样造成了事实上我们朝廷对于乡一级以下的人，都没有太过于强大的掌控。”

    “如果是平日，如果是平日那样的少做事情，那自然不会暴露出来。可是现在荆参军和武长史要做的事情很多，所以下面各种问题都暴露出来了。”

    荆谋言明白了意思，这个其实也就是朝廷在乡一级没有真正设立官府的行政机构。其实这个很简单，荆谋言如果还是按照过去的传统方法来执政，那自然一点问题都没有，因为百姓依然是小农经济，一家一户的各自男耕女织，这样自然没有问题。可是自从荆谋言大cao大办之后，随着各种问题的深入，同样官府各种事情也都暴露出来了。

    官府对于基层的掌控力有些问题，很多时候都依赖于官府临时组织人手去督办一些事情，这样肯定不可能。

    “古代官府对于基层的掌控，那几乎是权力真空的。甚至古代官府的政权不下县，这个是古代酿成各种士绅和村霸乡霸掌握基层的原因。最后造成朝廷政策长期无法执行下去，然后面临各种问题，这个可是真正的大问题啊！”荆谋言想。

    荆谋言明白这里面的问题所在，他当年随着考古队到处走，到处的“挖坟“，很多时候都是要去钻一些穷乡僻壤的，对于基层情况不敢说多么深刻，可是一些基础还是比起不少城市人要明白。

    古代和后世的乡镇基层，其中有一个很大的区别在于古代没有乡镇这一级官府，可是后世有。这个乡镇一级官府虽然被很多人骂，很多别有用心的人骂这个乡镇一级没有必要设立，可是荆谋言看到了那些村霸什么的，也都知道问题多么严重。

    设立了乡镇一级，那依然产生了村霸。可是如果不设立乡镇一级，那可是要让“乡绅“这种东西死灰复燃，然后百姓更苦了。

    乡镇一级官府是中央的政策命令的神经末梢，这一级其实也是必不可少的，没有了他们那也就没有了执行权。到时候大量的政策都无法执行下去，好政策无法执行是一个政权灭亡的重要原因之一。

    “如果没有乡镇一级官府，恐怕好政策无法执行，那也就无法抢救这个政权了。中国自古以来当王朝末世的时候，也不乏一些真正的想要挽救这个王朝的皇帝和臣子，可是他们这样的人有几个？一旦到了基层，他们的各种政策都被执行歪了，甚至是根本执行不下去。而那些坏政策一个个都是执行完美，这个国家不灭亡才怪了！”荆谋言心里骂道。

    荆谋言知道问题在哪了，也就是在这个基层的最大问题。在基层没有相应的官府，也都没有相应的负责人，这样都是遇到事情之后也就临时解决。这样的问题必然是让县一级的官府，执政方式跟后世的乡镇一级差不多。

    县一级的各种事务没有真正严格意义的负责人，这样必然会造成后世乡镇一级的问题，头痛医头脚痛医脚。

    荆谋言很快组织了各种人手来开会，解释了这个问题。

    “我们朝廷对于乡这一级的官府，虽然法令上名义上存在，可是事实上我们对于乡这一级却几乎没有任何的掌控力度。这样关于这一级的官府，我们大唐是权力真空的，是没有任何的影响力。我们依赖于下面的各种里正保正，这样必然会让他们在下面做大。并且我们官府的官吏平日在县城，无法掌握那些乡村的事务，距离百姓太远，这样也是让那些基层的世家大族的各种人做大的原因之一。”

    “我认为我们接下来想要把朝廷政策全都给执行下去，必然要把这些人都给尽快的弄好，把这些基层问题都给解决了。这样我们才能让朝廷的政令有人具体负责，有人具体督办，明确基层的权力和责任，这样才能够让我们朝廷更好的掌握基层官府。”

    “只有让基层的权力真空得到了填补，这样我们才能够让我们的政令可以尽可能的不打折扣的执行下去。不然一旦让那些保正里正做大，甚至让世家大族丝毫不受影响的掌控基层官府，这样对于我们执行政令非常的不利。到时候好政令，都被这帮家伙给执行歪了。”

    “本来利国利民的政令，都被这帮歪嘴和尚，都给念错了经文。一旦这帮歪嘴和尚念错了经文，到时候百姓对于我们的怨恨，那也是很严重的。在百姓眼里，那些基层的保正里正，其实也是官。在绝大部分普通百姓眼里他们是官，这些基层的人代表了官府的形象。可是在我们官府的人眼里，他们是民，我们却懒得去约束他们。”

    “这样的认识误差，让他们可以钻了孔子。从中在政策执行当中，谋取私利，借用这个权力真空，来为自己牟利。把对于绝大部分百姓有利的政策可是对于自己不利的政策予以搁置，而对于自己有利而对于绝大部分百姓不利的政策，却得到了完美的执行。可是百姓却仇恨官府，到时会让官府来背了这个黑锅。更可怕的是把本来是好的政策给执行成了坏的政策，这样百姓对于官府更是仇恨。那么多朝代以来，都没有人真正认识到基层的重要。”

    “我们巴蜀已经面临千年都没有遇到的机遇，所以我们更是要抓住这个机会。可是想要抓住机会，更是要抓住基层，保证基层的权力责任明确，这样才能保证我们的官府的政令能够完美的执行。”

    荆谋言很快拿出了一份关于接下来基层的权力分配方案，递交给了武士彟，这份方案还是要武士彟来负责签字通过才行。

    当然，这份方案的最重要的问题在于没有设立额外的官职，这个是重点。目前关于益州大都督府内部的权力问题，这个其实也就是建立在不能直接设立新的官职，不能调整官职制度，这样才是最重要的问题。

    其实如果按照荆谋言的想法，他还是认为可以把官府分工更细致，可是目前益州大都督府没有这个权力。这个设立官职只有皇帝才有的权力，是中枢掌握地方的最重要的权力之一。

    可是作为后世人，作为一个“官僚”，如果不懂得钻空子，那这样还当什么“官僚”。对于荆谋言这个后世人来说，他发现这个唐朝的制度简直到处都是漏洞。虽然这个世界上没有天衣无缝的制度，可是这个也是相对的。对于古代人来说也许还是完美的，可是对于荆谋言这个后世人来说简直是到处都是漏洞，随便钻都是一个大窟窿。大唐名义上设立了乡一级官府，可是事实上却是完全虚化的，只是名义上存在。可是既然设立了，那荆谋言也算是可以趁机把他变成真实的，加强对于基层的掌控力。

    大家把荆谋言这份方案传阅之后，然后开始讨论具体事务。这份权力方案将会影响到很多基层官员的权力分配，甚至改变基层的格局。当然这个也是建立在他们益州方面钻空子，钻朝廷制度的空子，这样才能保证自己的利益。

    一个以巴蜀为根基，以益州为核心，以武士彟为领袖，以荆谋言为智脑，以一群仕途失意的地方官为骨干，以农工商行业为后勤支援保障的利益集团，已经开始快速集结而成。

    这些巴蜀的地方官，他们在过去都是大唐朝廷的政治失意者，现在有了这么一个集结成为一个庞大的地方利益集团的机会，他们当然不会错过。这个时候趁机集结成为一个利益集团，对于他们将来发挥在那有着巨大好处。

    “只要这个关于基层的权力掌握在我们手里，巴蜀也就是我们的巴蜀，将会彻底铁板一块了。到时候，一个饕餮巨兽就这么开始迅速形成，吞噬巴蜀的各种资源，然后把越来越多的人卷入我们的战车。一个庞大的利益集团这么形成，到时候哪怕是朝廷中枢的大佬，也都不敢轻视这个庞大的利益集团，这个饕餮巨兽。哪怕我跟武士彟离开了巴蜀，到了朝廷中枢任职。我跟武士彟在朝廷中枢提供政治庇护，而巴蜀提供后援支持，这样互相支持，互相的相为表里，哪怕李世民这个皇帝也都没有什么好办法了。”荆谋言想。